基层反映：关于推进基层社会管理创新的几点建议

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党的十八大提出，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。近日，瑶海区人大常委会组织内司工委委员及部分人大代表对全区基层社会管理创新工作开展情况进行了深入的调研。要求区政府及相关部门把社会管理创新作为一项长期而艰巨的系统工程抓紧抓好抓出成效。

一、当前基层社会管理创新面临的主要问题

随着社会主义市场经济的快速发展、改革开放的日益深入、民主政治的逐步推进，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等方面发生了深刻变化。这些变化虽然给推进基层社会管理创新带来了难得的机遇和有利的条件，但在实践中也发现随之产生了一系列制约着社会管理创新的问题。

一是体制机制不够完善。目前，我们的管理体制机制与社会发展的形势还不适应。行政管理部门职能交叉重叠现象严重，社会管理中遇到问题，有时相互推诿，或重复行政、或政出多门，从而导致管理成本高、效率低。尤其是在化解社会矛盾，维护社会稳定的问题上，高投入、低效率的现象更加突出。政府和社会组织定位不准，政府在社会管理和提供公共服务上有时出现“越位”、“缺位”，没有充分发挥社会组织、企业组织的作用，管理体制机制还不顺畅，权责不一。

二是依法办事氛围不够浓厚。当前面临着社 ……此处隐藏3088个字……性问题信访件的督办力度，化解基层社会矛盾，把不安全因素化解在萌芽状态。通过人大信访工作，运用法律赋予的监督手段纠正各种损害群众利益的行为，监督国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，维护社会的公平正义和安定有序。

五是坚持根植于民，激励代表参与社会管理创新。基层人大是代表人民行使地方国家权力的机关，其性质、地位和作用决定了人大在社会管理大格局中具有不可替代的重要作用。作为国家权力机关组成人员的基层人大代表，由选民直接选举产生，是群众利益的忠实代表。代表们工作在基层、生活在基层，与人民群众联系广泛而密切，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在促进社会管理、维护社会稳定中有着“预警器”作用。要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习中发〔2015〕18号、皖发〔2015〕12号、合发〔2015〕18号、瑶发〔2016〕4号文件精神，认真研究落实加强代表工作举措，完善代表联系群众制度，积极组织和支持代表认真执行代表职务，激励代表主动参与社会管理创新，健全代表接待选民、主任走访接待代表、代表小组定向视察、代表约见国家机关负责人等代表工作制度，为代表联系选民搭好平台，畅通代表反映民意渠道；要严格执行代表接待站工作规则，及时反映群众诉求，督促有关责任单位从关心群众利益入手，解决群众生产生活中的具体问题，为群众办实事、办好事、解难事；要加强代表建议督办工作，重视闭会期间代表意见建议的办理，不断提高办成率，在促成民生问题解决的同时，提高代表在选民中的威信，激发代表参与社会管理的积极性；要加强对代表向选民述职活动的指导，突出代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为督促代表自觉履职的抓手，同时也成为向选民展示有序参与社会管理的窗口。