关于进一步改善实体经济经营环境,科学制定政府职能部门重点监管标准的建议

关于进一步改善实体经济经营环境,科学制定政府职能部门重点监管标准的建议

2016年12月中旬，中央经济工作会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，特别要求注重经济发展的质量和效益，着力提高供给体系质量和效率，增强企业活力、降低企业成本以增加有效供给。而且，十八届四中全会明确指出，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实施行政权力清单制度，政府部门要切实做到法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要求各级政府在全面摸清正在实施的行政审批事项的基础上，建立和完善政府权力清单制度，真正做到“法无授权不可为”。

xx市政府在第九届人民代表大会的政府工作报告中明确提出“着力振兴实体经济。xx抓实体经济，核心是抓制造业，要坚持制造业立市不动摇，防止产业空心化，让企业扎根xx，安心发展。”

目前xx存在几个比较突出的地方标准和国家标准、省级标准不符合的问题，对于符合国家和省级标准的企业，并不根据企业所属行业的实际情况，存在一刀切的问题，扰乱了企业的正常运营，让企业不能安心发展的问题，比如，关于节能减排的问题：

xx2016年8月3日发布了《关于做好“十三五”xx市重点用能单位节能管理工作通知》（珠科工信[2016]659号），将全市综合能源消耗量1000吨（含本数）的企业纳入重点用能单位监管，列入重点监管单位则需要自行聘请第三方机构编制 ……此处隐藏222个字……规划、改造，去节省1000吨标准煤，整么可能？企业还能不能正常生产经营了，就为了拿到450元/吨标准煤的奖励吗？

据悉在xx市重点用能单位名单中，有国家高新企业，且综合能耗在1000吨标准煤至3000吨标准煤不等，但若以产值贡献予以更科学的分析，则其万元总产值综合能耗低于10公斤标准煤。这一类的企业按照《关于做好“十三五”xx市重点用能单位节能管理工作通知》被列为重点监管能耗企业，不仅增加政府监管不必要的工作量，更重要给企业的正常运营带来阻力，增加企业不必要的费用和人员，不符合供给侧改革所要求的给企业减负的要求。

综上，我们提议：

1.xx市在依据国家、省级文件要求指定xx市标准时，应该更加科学、客观、实际，因地制宜的结合xx市企业实际发展情况，特别是他们所处的行业、工艺、企业自身管理水平、收入、万元产值等综合指标进行判断，指导企业进行各种合理化的改造和运营，切实为企业减负。

2.政府各职能部门应该更多的引入金融保险行业的一些制度，对企业进行综合信用评定，根据企业的行业、过去5-10年的生产、能耗、产值、纳税贡献度、本地社会贡献、万元总产值能耗进行综合信用评级，对于优异的企业，特别是从未发生事故的企业予以信用加分，免除繁复的第三方审查、检测等重复性工作，对于单位能耗高、有事故发生的企业予以信用扣分，加强监管。

总之，总体上我们建议政府要严抓历史违规企业（信用分较低），同时在指定标准时采用更加科学的综合评分，而不是简单采用总量一刀切得做法，要让优秀的企业能够集中精力搞发展，按照国际供给侧结构性改革的要求，切实为企业减负，促进健康、优良企业的自主发展，为企业发展创造良好的政策环境，为xx市招商引资做好基础性工作。